根河市國民經濟和社會發展第十四個

五年規劃和2035年遠景目標綱要實施情況

中期評估報告

前 言

《根河市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》 ( 以下簡稱《綱要》 )于2021年3月10日經根河市第五屆人民代表大會第五次會議通過。為推進“十四五”規劃《綱要》的順利實施，依據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《全國人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監督的決定》《內蒙古自治區人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監督的決定》關于規劃評估的規定，按照國家、自治區和呼倫貝爾市對國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要實施情況進行中期評估的要求，根河市組織開展了“十四五”規劃《綱要》中期評估工作。中期評估以2020年為基期，采用2021年至2023年上半年數據，系統評估“十四五”規劃《綱要》主要指標、重大任務、重點項目等實現程度，總結發展經驗、進行問題分析和預警預測，提出重大事項調整和工作建議，推動實現“十四五”規劃確定的各項目標任務。

目 錄

第一部分 “十四五”規劃《綱要》中期完成情況1

一、主要指標完成情況1

（一）經濟發展方面指標2

（二）民生福祉方面指標2

（三）綠色生態方面指標3

二、《綱要》重大任務完成情況4

（一）生態文明建設實現新進步5

（二）產業體系建設取得新突破6

（三）民族團結大局更加鞏固8

（四）公共服務實現高質量供給9

（五）基礎設施建設取得實效12

（六）深化改革工作成效顯著13

（七）社會大局持續平穩向好14

三、重大工程項目進展17

第二部分困難和問題評估18

第三部分 發展環境評估19

第四部分 規劃《綱要》調整完善22

一、對《綱要》指導思想進行補充22

二、對《綱要》重點任務進行補充24

三、對《綱要》部分指標進行調整26

根河市“十四五”時期經濟社會發展主要指標進展情況表28

《根河市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》( 以下簡稱《綱要》) 實施以來，根河市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，聚焦高質量完成“五大任務”和全方位建設“模范自治區”兩件大事，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，全面落實《綱要》確定的主要目標和任務，各項目標任務進展順利，為全面完成“十四五”規劃目標任務奠定了堅實基礎。

第一部分 “十四五”規劃《綱要》中期完成情況

一、主要指標完成情況

根河市“十四五”規劃《綱要》共設置3個領域15項主要指標，其中，預期性指標8項，約束性指標7項。

——從完成數量看。15項主要指標中，10項完成中期目標，5項因上級未下達任務等原因未做評估。其中：8項預期性指標中，完成中期目標6項，2項因上級未下達任務未做評估，完成率為100%（剔除上級未下達任務指標）；7項約束性指標中，完成中期目標4項，3項指標因未下達任務未開展測算，完成率為100%（剔除上級未下達任務指標）。    

——從完成質量看。體現人民群眾獲得感、幸福感的民生類指標亮點突出。我市有1項指標已提前兩年實現了“十四五”規劃目標，為每千人擁有執業（助理）醫師數。1項指標已超額完成了“十四五”規劃中期目標，為城鎮居民人均可支配收入增長。此外，地區生產總值、常住人口城鎮化率、城鎮登記失業率、單位地區生產總值能源消耗降低、城市空氣質量優良天數比率、森林覆蓋率、森林蓄積量、人均預期壽命8項指標均已如期完成中期目標。具體情況如下：

（一）經濟發展方面指標

包括地區生產總值、全員勞動生產率增長、常住人口城鎮化率等3項指標，其中：地區生產總值指標增速的中期目標值為2%，前兩年年均增速為1.6%，2023年上半年同比增長3.2%，按照以上測算，能夠完成中期目標；全員勞動生產率增長指標，“十四五”時期以來，呼倫貝爾市未下達旗縣考核目標任務，此項指標未測算；常住人口城鎮化率指標的中期目標值為100%，中期完成值為100%。以上指標有2項完成中期目標，1項指標未開展測算。

（二）民生福祉方面指標

包括城鎮居民人均可支配收入增長、城鎮登記失業率、人均預期壽命、每千人擁有執業（助理）醫師、勞動年齡人口平均受教育年限、基本養老保險參保率等6項指標，其中：1項提前完成“十四五”規劃目標，3項完成中期目標，2項指標未開展測算。

城鎮居民人均可支配收入增長指標的中期目標值為3%左右，2021年完成數為30,963元，同比增長6.0%；2022年完成數為32,356元，同比增長4.5%；2023年上半年完成數為17,816元，同比增長6.9%，按照以上測算，超額完成中期目標；城鎮登記失業率指標的中期目標值為控制在4%以下，中期完成值為控制在4%，完成中期目標；人均預期壽命指標的中期目標值為77.09歲，2023年上半年人均預期壽命預計為77.26歲，預計完成中期目標；每千人擁有執業（助理）醫師數指標中期目標值為3.3人，中期完成數為4.8人，提前實現“十四五”規劃目標；勞動年齡人口平均受教育年限指標中期目標為達到呼倫貝爾市要求，“十四五”時期以來，呼倫貝爾市未下達旗縣考核目標任務，此項指標未測算；基本養老保險參保率中期目標為95%，因我市森工、鐵路等企業不在屬地參保等因素，無法獲取應參保人數，基本養老保險參保率無法測算。

（三）綠色生態方面指標

包括單位地區生產總值能源消耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放降低、城市空氣質量優良天數比率、達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例、森林覆蓋率、森林蓄積量等6項指標。其中：4項完成中期目標，2項指標未測算。

單位地區生產總值能源消耗降低指標未達到呼倫貝爾市要求。2021年同比下降3.1%，2022年同比下降0.3%，2023年上半年同比下降2.38%，均達到呼倫貝爾市要求，完成中期目標；單位地區生產總值二氧化碳排放降低指標，“十四五”時期以來，呼倫貝爾市未下達旗縣考核目標任務，此項指標未測算；城市空氣質量優良天數比率指標的中期目標值為達到呼倫貝爾市要求，2021年完成100%，2022年完成100%，2023年上半年剔除1天沙塵天氣，完成值為100%，均達到呼倫貝爾市要求，完成中期目標；達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例指標，“十四五”時期以來，根河市國控地表水斷面水質基本受自然因素影響且相關指標對人體健康和生態環境功能沒有影響，不參與考核、排名，但繼續參與水質評價，故此項指標未統計；森林覆蓋率和森林蓄積量2項指標，因國土三調計算方案變更，目前無法測算具體數據，具體數據以自治區組織編制的新一輪林地保護利用規劃為準，待公開發布后予以明確。預計按照新的測算方法，2項指標均能完成中期目標。

二、《綱要》重大任務完成情況

根河市“十四五”規劃《綱要》第3章到第12章，為規劃重大任務部分。主要包括筑牢生態安全屏障、推進創新驅動發展、做大做強優勢產業、優化提升營商環境、全面增長發展動力、“兩新一重”建設、優化基本公共服務供給、完善社會治理水平、構建安全保障型社會、加強規劃實施保障等方面。在推進《綱要》重大任務實施過程中，市委、市政府主動作為、真抓實干，全市上下勠力同心、攻堅克難?！笆奈濉睍r期以來，我市在各方面取得了不俗的成就。各項重大任務中期完成情況如下：

（一）生態文明建設實現新進步

《根河市國土空間總體規劃（2021—2035）》和國土空間規劃基礎信息平臺及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設已全面完成，“三區三線”劃定成果正式啟用。全面落實河長制，規范河道采砂行為，開展水環境治理保護，潮查河左岸截洪溝工程投入使用，成立自治區首個駐河長制辦公室巡回審判點。全力推進林長制，制定《根河市全面推行林長制工作方案》，建立市級、鄉級和村級三級林長制。森林生態系統持續向好，入圍第二批“自治區森林城市”創建單位，完成義務植樹12.87萬株。持續深入打好污染防治攻堅戰，完成市區污水收集率提升改造工程。中央生態環保督察信訪案件全部辦結。汗馬自然保護區入選世界自然保護聯盟綠色名錄，阿龍山敖魯古雅濕地公園通過國家級自然公園評審。榮獲“中國天然氧吧”稱號，獲評2022綠水青山就是金山銀山實踐優秀城市稱號。成功入選第一批“自治區級低碳試點旗縣”，是呼倫貝爾市唯一獲得試點的旗市。

（二）產業體系建設取得新突破

文旅產業提標提效發展。圓滿完成呼倫貝爾市推進文旅產業高質量發展大會、文旅產業提標提效高質量發展現場會觀摩工作。全面提升敖魯古雅使鹿部落景區，升級原始部落、博物館、敖魯古雅酒店，建設游客咨詢服務中心、西烏乞亞營地，完善景區綠化、亮化、硬化、道路標識、智慧化旅游系統。敖魯古雅使鹿部落晉升國家4A 級景區、入選首批“自治區級非遺旅游體驗基地”。加強地林一體合作，與自治區文旅投集團、金河森工公司共同啟動冷極村旅游建設項目。與森工集團開展了“2023 內蒙古大興安嶺森林旅游系列活動啟動儀式暨內蒙古大興安嶺（根河）萬頃杜鵑花海賞花季活動”，首次實現林地攜手共同打造春季旅游產品。與漠河市、呼中區成立“兩極三地”旅游發展聯盟，開啟了跨省間旅游合作新模式。成功舉辦冷極冰雪季、馴鹿王大賽等系列旅游活動。通過招商引資、產業孵化等措施，全市主題酒店、民宿露營、特色餐飲等業態獨具魅力，特色婚禮、實景演藝、夜間集市、非遺文創、民俗研學等產品更具內涵?！段覀兊陌紧敼叛拧穼崿F商業化演出，“自然有味道”美食季點亮城市“夜經濟”?！案用朗车貓D”文旅便民服務小程序上線運行。文旅宣傳步入新階段，大型文旅探訪節目《山水間的家》在中央一套黃金時段播出，觀眾規模達 2 億人次，新媒體端覆蓋人群 4億人次，敖魯古雅知名度大幅提升?！笆奈濉币詠?，累計接待游客383.79萬人次，實現旅游收入48.65億元。

農牧業增量增質發展。把保障糧食安全放在突出位置，積極落實呼倫貝爾市下達的糧食和油料作物播種指標，高效完成種糧補貼和耕地地力保護補貼發放工作。高寒林區羊肚菌栽培試種植成功，冷極靈芝喜獲豐收，“興安一號”藍莓推廣示范項目通過自治區驗收。敖魯古雅馴鹿被列為國家重點普查對象，馴鹿保種場通過國家畜牧總站驗收，馴鹿種群數量穩步增加。牲畜存欄達到1.6萬頭只。

新興產業集約集聚發展。藍莓、靈芝、羊肚菌等特色產品上架新媒體平臺銷售，產銷渠道不斷拓寬。深挖冷資源、空域資源優勢，成功組建“中國冷極”冷資源技術創新中心，200余名專家開展冷資源項目研究。中國直升機設計研究所、西安試飛院圓滿完成飛行器高寒試飛和夏季載荷飛行測試。長城公司完成新能源汽車冬季測試，懂車帝公司完成34個品牌60余款新能源汽車高寒測評，冷資源價值轉化實現新突破。

生態產業乘時乘勢發展。推進以藍莓、靈芝、礦（山）泉水為主的綠色食品加工。宏源公司入選呼倫貝爾市級“專精特新”培育庫進行重點培育。極鹿公司林下產品入選CCTV中視購物，被認定為“潛力新國貨”品牌。組織林下產品加工企業參加2023年“民族團結一家親 同心共筑中國夢”瑟賓節活動，進一步做好林下資源產品展示工作，多渠道幫助推廣企業產品，不斷提高企業產品知名度。

傳統產業創新創優發展。木材加工業朝著精細化方向邁進，根林木業公司被自治區住建廳認定為裝配式木結構建筑示范基地。礦產資源節約集約利用，山金、森鑫礦業完成綠色節能改造，礦山企業朝著資源消耗低、環境污染少、經濟效益好方向發展。認真落實《呼倫貝爾市實施傳統產業創新創優發展行動計劃工作方案》，主動梳理傳統產業創新創優項目情況。目前，全市傳統產業創新創優項目共計4項，累計完成投資4,793萬元。

（三）民族團結大局更加鞏固

突出主線，加強思想建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想及中央、自治區黨委、呼倫貝爾市委民族工作會議精神，圍繞主線，突出重點，全員化、常態化、分眾化開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，不斷推動民族工作高質量發展

創新思路，豐富活動內涵。在各領域分層次、分重點地開展鑄牢中華民族共同體意識培訓班、主題學習宣傳實踐活動；成立冷極“石榴籽”志愿服務隊，進一步完善民族工作隊伍體系；深入實施“各族青少年交流計劃”“各族群眾互嵌式發展計劃”“旅游促進各民族交往交流交融計劃”，促進全市各族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融。加強典型培樹，充分發揮示范引領作用。深化“雙百示范工程”建設，推進民族團結進步創建工作提檔升級。

以點帶面，營造濃厚氛圍。以承接呼倫貝爾市創建全國民族團結進步示范市迎檢任務為契機，鞏固提升我市全區民族團結進步示范市成果，持續推進鑄牢中華民族共同體意識示范區建設。為創建全國民族團結進步示范市打牢基礎著力形成“點、線、面”結合，大力營造民族團結濃厚氛圍。

示范引領，推動提質增效。積極挖掘身邊的民族團結模范事跡，選樹示范典型，打造“三個基地”，不斷推進創建工作提質增效。自2021 年以來，打造1個全區民族團結進步創建示范單位，6個呼倫貝爾市民族團結進步創建示范單位。

（四）公共服務實現高質量供給

教育體育事業蓬勃發展。制定《根河市關于義務教育課后服務工作實施方案》，“雙減”政策高效落實，課后服務“5+2”模式全面推行。推進落實“一號檢察建議”工作，做實做細未成年人保護工作。全面推廣國家通用語言文字和推行國家統編教材。體育競技水平逐年提高，冷極馬拉松隊、短道速滑隊在國內比賽屢創佳績。

健康根河建設加快推動。醫療衛生事業穩步推進，認真落實疫情防控工作任務，不斷提升醫療衛生服務能力，穩步推動蒙中醫藥事業發展，積極開展醫德醫風建設提高群眾就醫滿意度專項行動，扎實推進“一老一小”工作，努力夯實衛生健康系統人才隊伍，公共衛生和疾病預防控制體系不斷完善，婦幼和疾控中心業務用房投入使用。穩步推動中醫藥（蒙醫藥）傳承創新發展。積極推進疾病防控體系改革，2023年5月，根河市衛生健康委員會加掛疾病預防控制局牌子。全力抗擊新冠肺炎疫情，最大程度守護了人民群眾生命安全和身體健康。阿龍山中心衛生院通過國家審核達到了優質服務基層行“推薦標準”，4家鄉鎮衛生院和1家社區衛生服務中心達到了“基本標準”。

重點群體權益有力保障。關心關愛婦女兒童。聚焦解決婦女兒童家庭實際問題，滿足廣大婦女兒童多元需求，開展了“北疆巾幗心向黨·溫暖關愛千萬家”關愛貧困婦女兒童等活動。全面開展婦女“兩癌”篩查，嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。成立根河市未成年人保護工作領導小組，健全完善兒童工作隊伍基層組織網絡，加強基層隊伍建設，實現9個鄉鎮辦事處專職兒童督導員、專職兒童主任全覆蓋。做好林區留守兒童、困境兒童的信息管理，留守兒童全部納入“全國兒童福利信息系統”，完成全市898名困境兒童的全面摸底核查工作。殘疾人服務保障水平提升。進一步加強殘疾人“兩項補貼”政策有效落實，健全完善殘疾人“兩項補貼”工作機制，推動建立信息比對共享機制，確保信息數據無縫銜接。做好殘疾人家庭無障礙改造工作，量身打造一戶一案。提高殘疾人社會保障覆蓋面，確定全市符合條件的重度殘疾人680人。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，積極探索多種創業就業培訓形式，為廣大殘疾人謀劃多渠道就業機會。截至2023年6月，全市享受困難殘疾人生活補貼1,308人，重度殘疾人護理補貼2,552人?！笆奈濉币詠?，累計發放困難殘疾人生活補貼、享受重度殘疾人護理補貼934.48萬元。青年全面發展有力推進。持續推進縣域共青團基層組織改革，強化各級團組織建設。成立由根河市委副書記為組長的改革工作專班及領導小組。積極推進促進青年就業、創業專項行動，拓寬廣大青年創業、就業渠道。開展青年交友活動，為全市適齡男女搭建交友結情、相遇相知的聯誼平臺。打造“青年愛里”建設青年活動基地，截至目前，根河市共有“青年愛里”陣地12個，完成全市9個鄉鎮（街道）“青年之家”實體陣地全覆蓋。

保障和改善民生水平顯著提高。堅持民生優先，落實各項惠民政策，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標?！笆奈濉币詠?，民生領域支出25.58億元，占一般公共預算支出67.85%。就業再就業政策進一步落實，穩步推進就業創業工作?！笆奈濉睍r期，全市城鎮新增就業1,174人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障網進一步織牢，全市基本養老保險參?？側藬颠_到6.8萬人，城鎮職工基本養老保險參保人數達到5.9萬人。城鎮居民最低生活保障標準提升至每月808元。

文化事業繁榮發展。烏蘭牧騎標準化用房竣工使用，敖魯古雅馴鹿習俗展演中心投入使用，敖魯古雅鄂溫克族馴鹿文化博物館完成改擴建和展陳更新。敖魯古雅鄂溫克民族鄉入選“2021-2023年度全區民間文化藝術之鄉”?！镑攘Π紧敼叛判腋Ｖ袊辍备邮?023年冬季村晚入選國家文旅部2023年“四季村晚”示范展示點名單。原創廣場舞《森林中的考考樂》斬獲全國群眾文藝最高獎“群星獎”、全國廣場舞創編優秀獎，入圍國家文旅部組織的我最喜愛的“村晚”節目助力活動我最喜愛的“村晚”節目榜單?！妒孤共俊ひ量啊窐s獲全區精神文明建設“五個一工程”獎、第九屆自治區舞蹈比賽中獲表演獎二等獎。

（五）基礎設施建設取得實效

高質高效推進根滿公路改造工程，投資達2.89億元使多年期盼的民生路、致富路按期通車，極大改善了沿線百姓出行和生產生活條件?？偼顿Y4.54億元的根河至白鹿島、牛耳河至汗馬、得耳布爾至上護林、滿歸河西林場至富克山四條林區公路建成通車。連心橋投入使用，打通城市慢行系統。實施總投資568.68萬元的根河市區水毀道路修復改造工程（新開街、苗圃北路）。完成市區部分道路升級改造，三橫五縱道路網基本建成，人民群眾出行更加便利。完成人防掩蔽部建設，是呼倫貝爾市唯一的自建人防工程。兩年累計投入資金12,970萬元，改造老舊小區30個，惠及居民2,841戶。加快推進供水、供熱等管網設施建設，實施根河市污水處理廠提質增效修復日處理4,300噸改建工程、根河市供水、供熱管網更新改造項目，極大地提高了地區供水、供熱等安全保障水平和服務質量。市區5G網絡實現全覆蓋。加強城市精細化管理，開展物業專項整治，市容市貌亂象得到有效治理。

（六）深化改革工作成效顯著

國企改革三年行動圓滿收官。財稅體制改革向縱深推進，營商環境持續優化，制定了《根河市優化營商環境評估商事登記指標提升工作方案》，成立了營商環境評估商事登記指標工作專班，12345政務服務便民熱線上線運行。招商引資小組赴山東、陜西、長春、黑龍江等地開展招商引資，與山東黃金集團等企業達成合作?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，市場主體準入全面實行“一網通辦”，準入登記注冊一日內辦結，“開辦企業”“登記財產”“獲得用水、用電、用暖”等多個領域辦理時限達到呼倫貝爾市最優水平。工程建設項目審批服務實現全程辦、并聯辦。完成不動產登記內網外遷，“一窗受理、并聯審批”，進一步壓縮辦理時限，“十四五”以來，累計發放不動產權證書3,896本，不動產登記證明286本。落實不動產登記收費減免政策，累計受理小微企業不動產登記183件，減免登記費62,780元。

（七）社會大局持續平穩向好

堅持總體國家安全觀。堅定維護國家政治安全，邊疆安全更加穩固。堅決捍衛政治安全。建立完善國家安全組織體系和工作機制，制定防范化解重大風險工作機制，嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動，切實維護意識形態安全，廣泛宣傳國家安全相關法律法規、知識，將國家安全教育納入國民教育體系。持續鞏固邊疆安寧。加強國防動員組織體系建設，深入推進國防動員與經濟社會發展相結合，加強國防教育宣傳和國防教育基地建設。鞏固軍政軍民團結，助力呼倫貝爾市創建雙擁模范城。加強退役軍人服務中心（站）建設，鞏固深化“五有”全覆蓋成果。做好擁軍優撫、褒揚紀念、移交安置和創業就業工作。注重退役軍人的正面宣傳與輿論引導，發揮先進典型的激勵作用。開展“最美退役軍人”“榜樣就在身邊”“老兵永遠跟黨走——老兵宣講”等系列活動。加強烈士紀念設施管理，設置零散烈士墓保護標識，修繕根河市舊有烈士陵園，新建根河市英雄烈士紀念廣場，2022年竣工并投入使用。

人民生命健康財產安全得到保障。安全生產管理加強。深入開展安全生產專項整治三年行動、安全生產隱患大排查大整治專項行動、重大事故隱患專項排查整治2023行動等各項工作，扎實推進重點行業領域專項整治，防范遏制重特大事故發生。2021年以來，累計檢查各類生產經營單位1,928家次，發現隱患1,580個，整改完成1,566個，行政處罰74.13萬元。食品藥品安全全力保障。大力推動食品安全“兩個責任”提速落地，食品安全保障水平不斷提升。梳理食品生產經營主體底數，確保食品生產經營主體應包盡包、數據應報盡報。同時建立食品經營主體信息定期報送制度，及時更新“食安督”平臺數據，開展食品安全監督抽檢工作。開展制止餐飲浪費專項行動，建立制止餐飲浪費“紅黑榜”，全面開展“制止餐飲浪費”宣教活動。常態化開展藥品安全監管工作。質量安全管理進一步強化。全面貫徹落實《質量強國建設綱要》《質量強區建設綱要》，進一步增強黨委政府對質量強市工作的領導，推動全市產品質量、工程質量、服務質量進一步增強。扎實開展“質量月”宣傳活動，建立完善產品進貨驗收制度。全面貫徹落實《國家標準化發展綱要》，大力推進全季旅游和全域旅游發展，推動我市旅游服務向標準化、個性化優質服務轉變。發揮標準引領質量提升作用，推動技術創新與標準研制相結合，鼓勵企事業單位參與國家標準、行業標準、團體標準的制修訂工作。加強計量監督檢查，深化計量服務民生。開展特種設備專項整治三年行動，三年專項整治工作基本完成。

應急保障體系更加健全。防災減災和應急救援能力不斷提升，持續推進應急物資保障體系建設，完成鄉鎮消防營房建設，應急指揮平臺投入使用，組織城鎮專職消防救援隊員招錄補錄工作，不斷鞏固和提升消防救援能力。妥善應對強降雨天氣，實現了平穩安全度汛。實施根滿公路阿龍山段山體滑坡處置工程，山體滑坡隱患得到有效解決。

平安根河建設全面深化。持續創建平安鄉村、平安社區、平安校園、平安單位、平安礦區、平安醫院。市域社會治理現代化試點深入開展，開展掃黑除惡斗爭，完成“雪亮工程”建設，成功偵破2021年“9·27”金店盜竊案和2022年“5·11”金店搶劫案，“法治根河”“平安根河”建設取得顯著成效。

法治根河建設步伐加速。深入推進公共法律服務，搭建公共法律服務三級平臺。對農民工欠薪討薪案件開通綠色通道，對符合法律援助的殘疾人、70周歲的老年人和14周歲以下未成年人等特定群體，申請法律援助的實行“三優制度”。2023年，全市實現市直部門和鄉鎮辦事處兩級法律顧問全覆蓋?！鞍宋濉逼辗üぷ髯呱钭邔?，抓牢基層社會治理，印發《根河市“法律明白人”培養工程實施方案》，為基層法治建設提供人才支撐。加強法治文化建設，法治文化主題廣場投入使用，打造青少年法治教育基地、普法直播間，在部分社區建設法治文化長廊。抓好“法治烏蘭牧騎”建設，充分發揮專業文藝團體和民間文藝團體的法治建設作用。

（八）規劃實施保障精準有力

加強“十四五”規劃落實的組織領導，研究落實國家、自治區、呼倫貝爾市及根河市發展規劃方面的重大決策和部署。組織召開了“十四五”規劃編制工作領導小組全體會議，研究審議全市“十四五”規劃《綱要》調整完善情況、專項規劃編制清單調整等事項，聽取“十四五”規劃《綱要》落實和專項規劃編制進展情況，部署全市“十四五”規劃中期評估工作，全面推動“十四五”規劃任務落實落地。建立根河市“十四五”規劃體系。制定出臺《根河市“十四五”規劃編制目錄清單》。研究落實國家、自治區重大任務、重大工程項目。

三、重大工程項目進展

2021年，根河市納入呼倫貝爾市級重點項目7個，總投資4.58億元，年度計劃投資2.21億元。當年項目全部開復工，累計完成投資2.24億元，投資完成率達101.4%。

2022年，根河市納入呼倫貝爾市級重點項目10個，總投資9.2億元，全年計劃投資3.31億元。當年項目全部開復工，累計完成投資4.26億元，投資完成率達129%。

2023年，根河市納入呼倫貝爾市級重點項目14個，總投資13.48億元，全年計劃投資4.52億元。截至11月末，項目全部開復工，累計完成投資4.6億元，投資完成率為102%。

總體來看，“十四五”時期重大工程項目基本按照規劃實施，但部分項目由于政策調整、條件變化、資金困難等多種因素影響，實施較為困難，需要“十四五”后半程加快推進。

第二部分 困難和問題評估

“十四五”前半程，我市面對錯綜復雜的內外形勢，突破性完成各項目標任務，推動高質量發展取得歷史性成效，實現了全市“十四五”良好開局和平穩健康發展，但還存在著不同程度的問題，發展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發展還有瓶頸。

（一）拉動經濟增長的部分要素動力不足。一是經濟總量方面。近兩年我市地區生產總值偏低，經濟總量對地區的支撐還不穩固。固定資產投資總額、規模以上工業產值等指標同呼倫貝爾市排名較前旗市區相差較遠，需要積蓄更多的動能。二是財源結構方面。我市財政收入總量低，稅收結構比較單一，全市主導產業對稅收貢獻率還很有限。三是工業發展方面。規模以上工業企業較少，項目的數量和規模還不夠大。

（二）城鄉統籌協調力度還需加大。城市發展相對滯后，城市規劃配套政策措施還不是很完善，部分規劃推進落實力度不夠，城市管理水平有待提升。城鄉經濟社會發展還存在著一定的差距。鄉鎮公共基礎設施建設和社會事業發展仍然滯后，城鄉一體化的社會管理體制性障礙仍一定程度存在。

（三）民生事業保障任重道遠。事關人民群眾切身利益的社會保障、勞動就業、醫療衛生、住房、文化教育等民生事業的發展還不能滿足人民群眾日益增長的需求。人口流失、人才偏少的問題比較突出。處理突發事件的應急能力有待提高，一些人民群眾最關心最直接最現實的利益問題還有待進一步解決。

第三部分 發展環境評估

當前世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界處在新的動蕩變革期，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定性難預料因素增多的時期。從國際看，百年變局加速演進，大國博弈和地緣沖突加劇全球政治經濟風險，糧食、能源安全問題突出，全球產業鏈供應鏈遭遇嚴重沖擊，發達經濟體緊縮政策累積效應不斷顯現，世界經濟增長動能減弱，全球金融市場風險加大，外部環境不穩定、不確定、難預料成為常態。從國內看，我國經濟恢復的基礎尚不牢固，發展不平衡不充分問題依然突出，總量性、結構性、周期性矛盾問題進一步暴露，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。從內蒙古自治區看，全區發展還面臨諸多轉型中的困境，經濟總量不大，產業結構不優，要素支撐不強，發展方式粗放，風險隱患較多。

但要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，生存力、競爭力、發展力、持續力不斷提升，經濟長期向好的基本面沒有變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有變，推進中國式現代化的制度保證更為完善、物質基礎更為堅實、精神力量更為主動。內蒙古自治區在保障國家生態安全、能源安全、糧食安全、產業安全、邊疆安全中的責任更加凸顯，在“雙碳”背景下大宗工農產品對全國發展的兜底作用、對經濟大省發展的支撐作用更加凸顯，在能源、資源、地緣、幅員等方面的綜合優勢更加凸顯。

呼倫貝爾正處于優勢疊加的戰略機遇期、乘勢而上的躍升突破期、加速奔跑的接續奮斗期。展望發展前景，在內蒙古自治區綜合優勢更加凸顯和呼倫貝爾市正處于戰略機遇期的背景下，根河市同樣具有多元疊加的發展機遇。黨的二十大圍繞“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”，部署構建社會主義市場經濟體制、建設現代化產業體系、推進鄉村振興、促進區域協調發展、推進高水平對外開放，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，深化國資國企、要素市場化等領域改革，推進實體經濟發展，堅持農業農村優先發展，實施西部大開發、東北全面振興戰略，加強邊疆地區建設，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，自上而下推動高質量發展。2023年 6 月，習近平總書記考察內蒙古時的重要指示和重要講話精神，圍繞加快優化產業結構、筑牢我國北方重要生態安全屏障、推動全體人民共同富裕、鑄牢中華民族共同體意識等作出進一步部署，是全市推動高質量發展的根本遵循，為爭取上級支持政策、事項、舉措等指明了方向。2023年10月，國務院印發《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》，支持內蒙古以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加快落實“五大任務”，并部署統籌山水林田湖草沙系統治理、推動產業結構戰略性調整優化、深化體制機制改革、構建新型能源體系、加快推進農牧業現代化、積極融入國內國際雙循環、筑牢北疆安全穩定屏障7個方面的主要任務。我市要以此為契機，充分發揮優勢，力爭在“十四五”時期后半程實現經濟高質量發展。

第四部分 規劃《綱要》調整完善

“十四五”時期后半程是落實黨的二十大精神的重要階段，是推動根河市經濟社會轉型發展、綠色發展、高質量發展的關鍵時期，也是全面實現規劃目標的決勝階段。按照上級要求，結合總體形勢判斷和我市自身發展機遇，建議對規劃《綱要》進行部分補充調整，重點補充指導思想、重點任務，調整部分指標。主要內容如下：

一、對《綱要》指導思想進行補充

根據黨的二十大精神和中央新的戰略部署，對《綱要》指導思想中的內容進行補充完善。一是補充內容方面，建議將“加快推動經濟社會轉型發展、綠色發展、高質量發展”“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”補充寫入指導思想。二是完善內容方面，建議將“深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神”完善為“全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大精神”，“牢牢立足‘兩個屏障’‘兩個基地’和‘一個橋頭堡’的戰略定位”完善為“聚焦高質量完成‘五大任務’和全方位建設‘模范自治區’兩件大事”，“堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”完善為“完整、準確、全面貫徹新發展理念”，“以深化供給側結構性改革為主線”完善為“以鑄牢中華民族共同體意識為主線”，“服務融入新發展格局”完善為“積極服務和融入新發展格局”并移至新發展理念之后，“為全面建設社會主義現代化開好局、起好步”完善為“為在奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家呼倫貝爾新篇章中做出根河新貢獻”。

補充完善后的指導思想內容如下：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，聚焦高質量完成“五大任務”和全方位建設“模范自治區”兩件大事，全面推進生態產業化和產業生態化，推進治理體系和治理能力現代化，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，為在奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家呼倫貝爾新篇章中作出根河新貢獻。

二、對《綱要》重點任務進行補充

為全面貫徹黨的二十大精神和中央、自治區、呼倫貝爾市及我市最新部署安排，建議將實施五大行動計劃等重大任務補充納入《綱要》，具體內容如下：

（一）在《綱要》提出的“完善生態文明建設，筑牢生態安全屏障”中，一是增加“持續深化待批項目、閑置土地、沉淀資金、‘半拉子’工程、開發區建設‘五個大起底’行動”。二是將“統籌山水林田湖草系統生態保護與修復”完善為“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”。

（二）在《綱要》提出的“推進創新驅動發展，增強發展新動力”中，將“深入落實人才強國戰略”調整為“實施人才強市戰略，深化人才工作四大行動”。

（三）在《綱要》提出的“做大做強優勢產業，推進經濟高質量發展”中，一是增加“實施文旅產業提標提效、農牧產業增量增質、新興產業集約集聚、生態產業乘時乘勢、傳統產業創新創優發展行動計劃”。二是在“積極發展戰略性新興產業”中，增加“推動根河市飛行器極寒測試基地基礎設施擴建”“積極爭取將根河市列為全國飛行器極寒測試基地和類極地氣候測試基地”。三是在“全面提升現代服務業”中，增加“全力建設國內一流的森林生態旅游目的地”“全面提升全域全季全業發展水平”“打響根河文旅品牌，孵化培育文旅品牌主體，不斷提升根河市文旅市場名氣”“精心謀劃打造‘一路向北聯通兩極大興安嶺森林景觀風景道’‘山水間的家’同款旅游線路等貫穿根河市全域、文化底蘊深厚、特色景觀優美、互動體驗良好、帶動效應明顯的特色旅游線路”“加快實施敖魯古雅使鹿部落提升改造、連接敖魯古雅至根河源沿線全域旅游品牌創建文化旅游基礎設施10公頃改建等重點項目建設”“全力推進生態溫泉旅游項目、冷極國際酒店、冷極村提升改造等招商引資項目盡快落地建設”。

（四）在《綱要》提出的“大力優化營商環境”中，增加“提高12345政務服務便民熱線響應率、解決率、滿意率”。

（五）在《綱要》提出的“完善安全體系建設，構建安全保障型社會”中，增加“深化國防動員體制改革”“全面落實糧食安全黨政同責”“建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制，推動食品安全屬地管理責任落地落實”。

（六）在《綱要》提出的“堅持人才優先戰略”中，一是增加“深入落實激勵干部擔當作為干事創業二十條具體措施”“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。二是增加“全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，著力推動高質量發展的忠誠干凈擔當干部隊伍，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，樹立鮮明的選人用人導向引領干事創業，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用?！?

（七）根據《內蒙古自治區特色小鎮管理細則（試行）》，調整《綱要》中“特色小鎮”“某某小鎮”表述，將專欄5中“阿龍山林業局松果小鎮”“中國泛北極風情小鎮”“鄂溫克族非遺小鎮”“北國紅豆健康小鎮”調整為“阿龍山林業局松果基地”“中國泛北極風情基地”“鄂溫克族非遺基地”“北國紅豆健康基地”。

三、對《綱要》部分指標進行調整

（一）對主要指標中“森林蓄積量”和非主要指標“森林覆蓋率”進行調整?！蹲匀毁Y源部 國家林業和草原局關于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界 規范林地管理的通知》《自治區自然資源廳 自治區林草局關于做好以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界 規范林地管理工作的通知》明確提出林地管理需以“三調”成果為統一底板。由于“三調”地類劃分標準、調查方法等與林草調查方式不同，我市的林地管理范圍產生較大變化。建議對“森林蓄積量”“森林覆蓋率”等數據進行調整，具體數據以自治區組織編制的新一輪林地保護利用規劃為準，待公開發布后予以明確。

（二）根據《綱要》實施進展情況，部分指標因上級未下達任務等因素，完成“十四五”目標難度較大。根據當前經濟發展形勢，建議將全員勞動生產率、基本養老保險參保率、單位地區生產總值二氧化碳排放降低、達到或好于Ⅲ類水體占地表水比例、勞動年齡人口平均受教育年限5項指標進行刪減，“十四五”時期后半程，不再考核上述5項主要指標。

附件

根河市“十四五”時期經濟社會發展主要指標進展情況表