市直各相關單位：

按照《呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發〈呼倫貝爾市扶持小微企業個體工商戶高質量發展三年計劃工作方案〉》（呼政辦發〔2023〕80號）文件要求，經根河市人民政府同意，現將《根河市扶持小微企業個體工商戶高質量發展三年成長計劃工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

附件：根河市扶持小微企業個體工商戶高質量發展三年成長計劃工作方案

2024年2月28日

（此件公開發布）

根河市扶持小微企業個體工商戶高質量

發展三年成長計劃工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進小微企業、個體工商戶發展的決策部署，認真落實自治區黨委、政府和呼倫貝爾市委、市政府的工作安排，更好發揮小微企業、個體工商戶在繁榮經濟、穩定就業、促進創新、方便群眾生活等方面的重要作用，進一步推進全市經濟高質量發展，結合我市實際制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記在內蒙古考察時的重要講話重要指示精神以及自治區黨委、政府和呼倫貝爾市委、市政府工作部署要求，按照根河市委六屆六次全會具體安排，聚焦高質量完成“五大任務”和全方位建設模范自治區兩件大事，大力優化營商環境，為推動全市經濟高質量發展發揮更大作用。           

二、組織機構

為全力保障我市小微企業、個體工商戶健康成長，成立落實扶持小微企業個體工商戶高質量發展三年成長計劃工作領導小組。

組 長：胡志文 市委常委、市政府常務副市長

副組長：張 華  市委常委、市政府副市長

唐 瑩 市政府副市長

趙 鵬 市政府副市長

溫 闖 市政府副市長

成 員：張興偉  市政府辦公室主任

劉 璐 市委組織部副部長

王 帥 市委宣傳部常務副部長

秦余朝 市發改委主任

王洪家 市教體局局長

綦元慶 市工信局局長

王艷榮 市民政局局長

常 莉 市司法局局長

王守柱 市財政局局長

曹慶春 市人社局局長

宋建政 市自然資源局局長

秦建國 市住建局局長

呂思義 市農牧水利科技局局長

松 嶺 市文旅廣電局局長

劉海鵬 市市場監管局局長

吳耀海  市統計局局長

吳昌山 市政務服務局局長

岳 坤 市機關事務服務中心副主任

紀慶國 市供銷社主任

費大勇 市稅務局局長

孫慶文 國網根河市供電分公司總經理

牛筑北 中國人民銀行根河市支行行長

領導小組辦公室設在根河市市場監督管理局，承擔貫徹落實自治區、呼倫貝爾市以及根河市委、市政府關于《成長計劃工作方案》的決策部署和工作安排，統籌協調各項工作，推動各項措施落地見效。各成員單位按職能、責任分工推進本部門的工作任務。領導小組成員職務如有變動，由該單位接任人員自然接任，報領導小組辦公室備案。領導小組可根據工作需要調整成員單位。

三、主要目標

（一）體量規模穩步擴大

到2025年底，全市力爭累計新設小微企業200戶以上，個體工商戶1000戶以上。全市小微企業力爭突破750戶，個體工商戶力爭突破6500戶關口。

（二）主體質量明顯提升

到2025年底，全市新增“個轉企”企業20戶以上，“小升規”企業1戶以上，新增入庫科技型中小微企業5戶以上，創建旗縣級以上農牧業合作社示范社10個以上，示范家庭農牧場12個以上，網絡零售額達1億元以上。

四、重點任務

（一）強化要素保障，健全“四個體系”

1.健全財稅支持體系。落實國家和自治區稅費減免政策，做好政策到期的接續性工作。結合實際設立本級支持小微企業、個體工商戶發展專項資金。貫徹落實自治區出臺的非國有分類分階段房租補貼政策及行政事業單位國有房屋減免政策。（責任單位：市稅務局、財政局、機關事務服務中心、住建局）

2.健全金融扶持體系。用好用足創業擔保貸款貼息政策，縮短貸款發放周期，做好強化融資紓困政策的細化落實。按照《內蒙古自治區融資擔保公司風險補償資金管理辦法》，積極為我市融資擔保公司申請風險補償資金，支持我市小微企業發展。引導融資擔保機構加大對小微企業、個體工商戶的融資增信支持力度，創新擔保產品和模式，做好配套金融服務。細化落實信用貸款發放政策，充分發揮各級信用融資服務平臺信息歸集、信用評價、信用激勵等作用，充分利用內外部信息，拓寬融資服務模式。落實知識產權質押融資政策，優化知識產權質押服務，提升信用貸款發放質效。（責任單位：市財政局、發改委、金融辦、人社局、市場監管局、中國人民銀行根河市支行）

3.健全用工保障體系。健全用工保障體系、健全“雙創”社會公共服務體系政策舉措，為創業者提供創業指導服務。落實好稅費減免、就業補助、職業技能培訓補貼等政策。（責任單位：市人社局、財政局、市場監管局）

4.健全“雙創”服務體系。推廣園區共享服務模式，為本地小微企業、個體工商戶提供融資幫辦、財務管理、法律咨詢等公共服務政策舉措。做好代建廠房、建設樓宇工廠的用地審批服務。落實以代建廠房、建設樓宇工廠等形式增加經營場所供給，降低經營場所使用成本政策。健全“雙創”社會公共服務體系，培育電子商務示范基地。落實發揮各類大學生“雙創”平臺優勢，提升創業創新質效。深入實施“科技興市”行動，落實研發投入資金獎補政策。（責任單位：市自然資源局、工業和信息化局、人社局、教體局、供銷社）

（二）提升發展質效，開展“五大行動”

5.開展“個轉企”培育行動?？茖W建立完善“個轉企”培育庫，通過數據共享、比對認定等方式確定“個轉企”入庫培育對象，給予“個轉企”市場主體精準政策解讀、轉型輔導和跟蹤服務。為個體工商戶轉型升級提供“一站式”服務，個體工商戶轉型升級為企業，允許依法保留原字號、行業特征，支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權、榮譽稱號等權益轉移至“個轉企”名下，相關部門依“個轉企”證明，優化變更登記。落實呼倫貝爾市出臺的“個轉企”相關獎勵和補貼優惠政策。（責任單位：市市場監管局、工業和信息化局、稅務局、政務服務局、財政局及其他相關許可部門）

6.開展“小升規”培育行動。組織開展小微企業入規升級專項行動，加大“規模以上工業企業”“資質等級建筑業企業”“限額以上批零住餐企業”“規模以上服務業企業”梯隊培育力度，指導建設培育庫、幫扶指導措施。做好企業數據的動態監測和管理工作。搭建交流服務平臺，建立對企服務群。積極爭取自治區出臺“小升規”配套獎勵資金。（責任單位：市工業和信息化局、住建局、統計局、財政局）

7.開展“四新”主體培育行動。加快指導小微企業、個體工商戶數字化轉型，提升網上經營能力，促進數字經濟和實體經濟深度融合，開展特色文旅產業主體培育行動，完善培育體系，細化優質中小企業梯隊培育舉措，形成層層遞進的發展格局。（責任單位：市工業和信息化局、文旅廣局、農牧水利科技局）

8.開展現代農牧業市場主體培育行動。推進內蒙古優質農畜產品品牌矩陣建設工作，推進電子商務與鄉村振興融合發展，培育現代農牧業、鄉村電子商務新業態市場主體。積極開展“蒙”字標認證工作。（責任單位：市農牧水利科技局、工業和信息化局、市場監管局、供銷社）

9.開展特色文旅產業主體培育行動。支持文創小微企業、個體工商戶發展，開展評選活動，促進文創商品設計開發。組織舉辦非遺代表性傳承人培訓，就技能提升、創新能力與旅游融合等方面進行培訓。支持群眾基礎好、具備條件的傳統工藝類項目建立工坊與工作站。組織開展等級旅游民宿標準宣貫培訓，對開發建設與創建旅游民宿進行標準化指導。引導根河市敖魯古雅旅游休閑街區創建自治區級旅游休閑街區。做好自治區級鄉村旅游重點村鎮和國家級鄉村旅游重點村鎮發展工作。（責任單位：市文旅廣局、市農牧水利科技局）

（三）優化綜合服務，實施“六項工程”

10.市場環境優化工程。落實市場環境優化工作相關舉措，優化企業開辦流程，推進“一日辦結”率。精耕細作“一件事一次辦”事項改革，在各級政務服務中心組織實施政務服務“一件事一次辦”，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務新模式。在各級政務服務中心組織實施“全區通辦”，明確通辦事項，實現臨時身份證、養老保險、住房公積金等更多高頻政務服務事項“全區通辦”任務。建立完善信用培育、信用承諾、抽查容錯等制度。進一步規范行政處罰裁量權的行使。全面落實“首違不罰”清單，不斷推進柔性執法。完善和動態調整政府定價涉企收費目錄清單，落實行政事業性收費目錄清單。規范金融服務、行業協會、商會服務收費工作，嚴格執行市場準入負面清單制度，清理取消對企業跨區域經營不合理限制和資格獲取、招投標、政府采購等方面的差別化待遇。（責任單位：市市場監管局、發改委、稅務局、財政局、民政局、政務服務局及其他相關許可部門）

11.經營成本減負工程。全面落實小微企業助企紓困相關政策，對受疫情影響暫時出現困難的小微企業、個體工商戶實施“欠費不停供”政策。落實國有企事業單位直屬檢驗、技術鑒定對小微企業、個體工商戶質量檢驗、特種設備檢驗、技術鑒定等費用減半政策，持續優化小微企業、個體工商戶計量檢測降費服務舉措，引導和鼓勵行業協會和商會免收小微企業和個體工商戶會費。（責任單位：市發改委、住建局、市場監管局、民政局、國網蒙東根河市供電分公司）

12.質量管理提質工程。開展小微企業認證管理提升行動，鼓勵小微企業、個體工商戶積極參與標準化建設，加大對小微企業、個體工商戶負責人的培訓力度，強化典型宣傳，營造良好的政策關心氛圍。力爭到2025年底，小微企業建立首席質量官數得到提升。（責任單位：市市場監管局）

13.惠企政策直通工程。依托“蒙企通”民營企業綜合服務平臺等，打造小微企業、個體工商戶政策直通快享專區，及時歸集發布優惠政策，利用各類新聞媒體、網絡平臺加強政策宣傳。充分發揮個體私營企業協會橋梁紐帶作用，深入小微企業、個體工商戶開展“問情服務”活動。（責任單位：市發改委、市場監管局、市委宣傳部、文旅廣局）

14.“小個?！秉h建引領工程。充分發揮黨組織在小微企業、個體工商戶發展中的引領作用和黨員先鋒模范作用，廣泛開展黨員亮身份活動，提升小微企業、個體工商戶凝聚力和向心力。做好“小個?！秉h建陣地建設，營造黨建引領、促進發展的社會氛圍。（責任單位：市委組織部、市場監管局、財政局）

15.法律服務保障工程。建立小微企業、個體工商戶法律服務機制，組織開展法制宣傳、法制體驗等公益活動，做好法律服務保障工作，為小微企業、個體工商戶提供法律咨詢、公證、調解等法律服務。（責任單位：市司法局、市場監管局）

五、工作要求

（一）提高政治站位，推動任務有效實施

各有關部門要高度重視此項工作，將此項工作作為進一步提升我市經濟高質量發展的重要舉措，壓實工作責任，上下聯動合力推進，共同做好扶持小微企業、個體工商戶培育壯大工作，強化督查考核。

（二）強化宣傳引導，提升政務服務效能

充分利用各類媒體，做好政策宣傳、解讀、培訓等工作，結合“放管服”改革，推動各項助企紓困政策落到市場主體，精簡辦事環節，優化辦事流程，健全部門協作機制，盡可能做到“直達快享”“免申即享”。

（三）加強工作調度，確保政策落實見效

各責任單位要建立工作推進調度機制，細化落實相關任務措施，明確時間表、責任人，把握工作進度，推動政策取得更大實效。

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